扎西镇综治创新“三五”工作机制 构建信访工作新格局
作者: 来源: 发布于:2015-12-18
当前,随着农村改革的不断深入,经济社会加速转型,各种利益关系进一步调整,一些长久积累的深层次矛盾和现行条件下的现实矛盾逐步凸显出来。一方面,进入缓慢发展的平台期,农村党组织弱化、村民自治虚化、农村、社区基层管理网络不密、排查不细,许多矛盾纠纷未能在第一时间早发现、早介入、早化解,造成激化升级;另一方面,乡镇、部门在解决信访问题上缺乏有效的协调互动机制,信访问题解决效率不高,部分信访案件久拖不决,形成越级访。基于此,立足于固本强基,源头治理,我们在工作实践中积极探索推行了“三五”工作机制。突出提高矛盾纠纷和信访问题的基层化解率,在全镇打造全方位、立体式、全覆盖的信访维稳工作体系,促进社会稳定和谐。
一、构建“五级网络”,重点解决基层薄弱、维稳网络不健全等问题,确保基层矛盾纠纷“第一时间”有人管,为信访维稳工作添加“减压阀”。坚持“延伸触角、织密网络、整合力量、协调联动”的原则,构建起员、片、村、乡、县“五级网络”。十户设一员长,农村以10户为单位,社区以楼院、企业以班组、个体工商户以经营区域为单位,民主推选一名网格长。重点推选优秀党员、人大代表、政协委员等各行各业先进模范人物。员长每天到所联系户走访,了解社情民意、化解矛盾纠纷、征集群众意愿、宣传政策法规,定期向片长汇报;五十户设一片长,村(居)以50户为单位,明确一名片长。镇成立了综治维稳中心,对村调委会上报的情况进行分类、分析、研判、分解,明确承办责任人、解决时限,并督办落实。信访局、司法局、法院相关职能,成立大调解中心。在行政执法机关、各大系统、矛盾纠纷多发的行业部门、企事业单位全部建立了行业性、专业性人民调解委员会,实现了调解组织全覆盖。复杂疑难纠纷,在人民调解前置的基础上,强化人民调解、行政调解和司法调解衔接互动,人民调解讲“情”,行政调解说“理”,司法调解释“法”,综合运用多种手段解决问题,使镇调解成为信访问题的“终结站”。所有调解的矛盾纠纷、信访问题,全部签订调解协议,督促履约落实,履约率100%。
“五级网络”划小了基层社会管理层次和管理幅度,使大量的矛盾纠纷第一时间解决在了基层和萌芽状态,全镇95%以上的基层矛盾纠纷通过员、片、村得以化解,实现“小事不出片、大事不出村、难事不出乡”。
二、创新“五大载体”,搭建矛盾纠纷排查、联调的平台,确保信访问题在“第一时间”能及时“案结事了”,构建信访维稳工作“防火墙”。镇综治维稳中心,每周召开一次“综治例会”,研判信访形势,对苗头性突出问题提前介入、化解;对涉众性问题进行分析,研究解决方案,分解落实到职能站所,推动案件解决;对镇职权以外的问题,及时整理上报,积极搞好配合、稳控,避免了“大事拖难”。对经过三级终结程序仍反复上访的信访老户、疑难信访问题、群体性事件隐患,召集相关部门、镇综治办、信访办、司法所、信访人所在村村干部、信访人及其亲属,召开信访听证会,拿出听证意见,大家公开评议,通过“面对面调解”、辩法明理,解开信访人心理上的疙瘩,防止发生过激行为,避免了“难事拖炸”。建立了由“信访接待中心”对复杂信访问题,由分管领导组织相关人员,能调则调、调判结合、案结事了,提高了复杂问题、疑难纠纷的当场判决率,避免了“久拖不决”。同时,对各级调处的矛盾纠纷、信访案件进行跟踪回访,避免已解决的信访问题发生反弹。